財政預算案2025懶人包│派糖福利總覽/寬減差餉薪俸稅/綜援「出半糧」/2蚊乘車優惠/公務員凍薪
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財政預算案2025重點
派糖福利總覽
土地房屋供應
財政儲備及赤字
昔日派糖措施及電子消費券
關鍵日期
財政司司長陳茂波表示，預算案封面顏色是湖水藍色，象徵着未來發展藍海中的無限潛力，也寓意經濟高質量發展的深厚底蘊與廣闊前景。正如湖泊與海洋般深邃，蘊藏着無限生機與可能
「這份預算案提出「強化版」的財政整合計劃，包括至2027／28年度累計削減政府經常開支百分之七。嚴控公共開支是必須做的工作，但我們也須小心平衡過程中的影響，穩慎推進，既盡最大努力減少對公共服務和社會民生的影響，也為未來發展提供可持續的財政基礎。這個「強化版」的計劃提供了清晰的目標，讓我們可以逐步在本屆政府任期內把經營帳目回復平衡。」
又指，未來五年的政府經營帳目和非經營帳目的赤字均會按年收窄，其中經營帳目在2026／27年度起恢復盈餘；預計至2030年3月底，財政儲備為5,791億元，相當於本地生產總值百分之13.9，或約8個月的政府開支。
財政預算案2025重點
經濟前瞻與中期展望
- 27/28年度經常開支累計削7%
- 預測香港經濟在今年會繼續溫和增長，全年實質增長介乎2%至3%
- 預測香港經濟在2026至2029年間，平均每年實質增長2.9%。基本通脹率預計為平均每年2.5%
- 預測今年基本通脹率和整體通脹率將分別為1.5%和1.8%
- 港股整體市值達40萬億元，日均成交額超過2,000億元，較去年全年上升超過50%
北部都會區
- 預留約90公頃土地，發展「北都大學教育城」，包括第三所醫學院
- 香港園區今年將進入營運階段，第一期的首三座大樓正陸續落成，首批涵蓋生命健康科技、人工智能、數據科學等產業的租戶
- 新田科技城20公頃用地將於2026／27年起陸續交由科技園公司發展和營運
- 北環線第一期的古洞站項目經已動工，目標在2027年竣工
- 北環線第二期的前期工程亦已展開，配合於2034年完成北環線主線的目標
金融證券市場
- 政府會將代幣化債券發行恆常化
- 金管局正準備發行第三批代幣化債券，並繼續通過「數碼債券資助計劃」鼓勵發行數碼證券，同時積極探討將已發行的傳統債券代幣化
- 今年內就有關基金、單一家族辦公室和附帶權益的稅務優惠制訂方案，包括拓寬免稅制度下「基金」的定義
- 兩地正就落實人民幣交易櫃台納入港股通
- 優化與內地互聯互通機制，包括在香港推出離岸國債期貨，盡快落實引入股票大宗交易，並將房地產投資信託基金納入互聯互通標的
強積金全自由行
- 強制性公積金計劃管理局年內會就強積金「全自由行」的具體方案諮詢公眾
- 隨後向政府提交建議，務求強積金「全自由行」可於積金易平台全面運作後盡快實行
大灣區青年就業計劃
- 參加資格放寬至29歲或以下持副學位或以上學歷的青年
- 向企業發放的津貼上限，將上調至每人每月12,000元，為期最長18個月
派糖福利總覽
寬減差餉及薪俸稅
- 寬減2025／26年度首季的住宅物業差餉，以每戶500元為上限，涉及約312萬個住宅物業
- 寬減2024／25課稅年度百分之一百的薪俸稅和個人入息課稅，上限為1,500元
綜援、高齡津貼及長者生活津貼
- 向領取社會保障金的合資格人士，發放金額相當於半個月的綜合社會保障援助標準金額，高齡津貼、長者生活津貼或傷殘津貼，以及為在職家庭津貼計劃作出相若安排
印花稅
- 徵收100印花稅的物業價值上限由三百萬元提高至四百萬元，即日生效
公務員編制
- 2026／27及2027／28年度，每年公務員編制分別減百分之二
- 預計至2027年4月1日，在本屆政府任期內將削減約一萬個職位
「兩蚊優惠計劃」
- 在受惠對象維持不變的前提下，改為推行「兩蚊兩折」優惠，即票價低於或等於十元，維持繳付兩元車費
- 票價高於十元則繳付全額車費的兩折
- 優惠程數設限：以每月240為上限
「公共交通費用補貼計劃」
- 補貼領取門檻由每月公共交通實際開支水平400元提高至500元
- 政府就市民每月超出500元的開支部分，維持提供三分之一的補貼
- 每月400元的補貼上限亦會維持不變
全體公務員凍薪
2025／26年度，所有行政、立法、司法機關及區議會全體人員一致凍薪，包括：
- 行政長官及政治委任官員
- 行政會議非官守議員
- 全體公務員
- 立法會主席和所有議員
- 秘書處人員
- 終審法院首席法官
- 各級法院法官和司法機構人員
- 區議會議員
地區服務及關愛隊
- 下年度增加1,000張長者院舍照顧服務券，總數增至6,000張。
- 長者社區照顧服務券亦會增加1,000張，總數增至12,000張
- 恆常化地區服務及關愛隊設置，並在下一服務期增加對關愛隊的資助金額5成
增加政府收入
- 由2025／26年度第三季起，將飛機乘客離境稅由現時每位乘客120元增加至200元，預計每年可增加約16億元收入
- 檢討電動私家車牌照費、停車收費錶的收費，和交通違例事項的定額罰款，初步估計每年增加約20億元收入
- 研究向由陸路邊境管制站離境的私家車徵收邊境建設費，每部私家車收取200元為例，旅遊巴士和貨車等不受影響
擴大發債規模
陳茂波表示，發行政府債券是公共財政管理工具之一。環顧全球，通過發債支持基建發展是國際普遍做法。只要發債額控制在公共財政穩健的水平，可讓資金靈活運用及對未來經濟作投資，為社會帶來更大的回報及效益。
- 預計2025／26至2029／30年度的五年間，每年在「政府可持續債券計劃」及「基礎建設債券計劃」下發行債券合共約1,500億元至1,950億元，其中約百分之56用於為到期的短期債務再融資。
- 預計政府在上述兩個債券計劃的合共借款上限將由現時的5,000億元上調至7,000億元
土地房屋供應
商業用地及賣地表
- 考慮到寫字樓空置率近年處於高水平及未來幾年的供應仍相對充足，政府在來年不會推售商業用地
- 推遲洪水橋／厦村新發展區市中心商業用地的原址換地完成期限
- 來年賣地表包括8幅住宅用地，加上鐵路物業發展、市區重建局及私人發展和重建項目，預計全年的潛在土地供應可供興建約13,700單位
公私營房屋
- 可供興建約八萬個私營房屋單位的土地。當中約六成半的土地來自北部都會區和東涌新市鎮擴展區
- 已覓得足夠土地於未來十年滿足38.8萬個公營房屋單位的供應目標
- 連同「簡約公屋」，未來五年總體公營房屋供應量將達十九萬個
- 私人住宅單位在未來五年的平均每年落成量估計超過17,000個
- 一手私人住宅潛在供應量，在未來三至四年約為10.7萬零個
財政儲備及赤字
陳茂波預測，政府經營帳目在2025／26年度大致達致平衡，並從2026／27年度恢復盈餘。計及發行1,300億元政府債券及償還221億元到期款項後，預計2024／25年度綜合赤字為872億元。財政儲備在2025年3月31日預計為6,473億元。
- 非經營帳目，由於提速推展北部都會區及其他與經濟民生相關的工務工程，預計在中期預測期內均會出現赤字，但赤字水平由2026／27年度開始逐年下降。
- 2024／25年度：政府的整體收入修訂預算約為5,596億元，較原來預算低百分之11.6
- 地價收入為135億元，較原來預算大幅減少約195億元
- 印花稅收入為580億元，較原來預算低130億元
昔日派糖措施及電子消費券
論歷年「財爺」最轟動派糖措施，相信是5年前發表的《財政預算案》首次派錢，以及曾推出3年的電子消費券。雖然市民期望政府再度「派糖」，但去年紓困規模金額已減至約115億元，推行3年的電子消費券亦斷纜。
- 2020年（現金發放計劃）：向年滿18歲香港永久性居民一次性發放10,000元
- 2021年（電子消費券）：向合資格市民分期發放5,000元
- 2022年（電子消費券）：向合資格市民分兩期發放10,000元
- 2023年（電子消費券）：向合資格市民分兩階段發放5000元
關鍵日期
- 1月8日：立法會2025年會期開始
- 2月26日：財政司長陳茂波發表《財政預算案》
- 4月7日至11日：財務委員會特別會議
- 4月16日至17日：第二次財政預算案會議，由議員發言
- 4月30日：第三次財政預算案會議，由政府當局回應
