財政預算案2023懶人包｜5,000元消費券、減差餉補電費及薪俸稅100%退稅安排

財政預算案2023最新消息（2月22日更新）

• 陳茂波表示，在外部和內部環節均受到打擊下，香港整體經濟在2022年收縮百分之三點五。不過，勞工市場有所改善，經季節性調整的失業率在去年初上升至百分之五點四後，逐步下跌至最新的百分之三點四。
• 通脹總體上保持溫和。個別項目如食品、能源、衣履的價格升幅較為顯著，但其他主要組成項目所承受的價格壓力大致受控，私人房屋租金亦有所下跌。撇除政府一次性措施的影響，去年全年基本通脹率為百分之一點七。
• 去年住宅物業市場顯著調整。樓價全年下跌百分之十五點六，交投量大幅縮減近四成至約四萬五千宗的低水平。非住宅物業市場亦轉趨淡靜。

派發消費券

消費券2023派錢消息｜4月16日發放首期3000元 市民不可以轉會

陳茂波表示，政府於過去兩年推行了兩輪消費券計劃，分別向超過六百萬名合資格市民發放5,000元及10,000元電子消費券。社會反應正面。

• 考慮了當前經濟、社會民生及政府財政狀況後，今年政府會再向每名合資格的18歲或以上永久性居民及新來港人士分兩期發放總額5,000元電子消費券。
• 為盡快發放消費券，政府會先通過去年計劃的登記資料，在今年4月發放首次3000元消費券給合資格人士，餘額會與新符合資格人士一起在今年年中發放。
• 陳茂波表示，與去年安排一樣，透過不同入境計劃在港居住及來港升學的合資格人士，會獲發上述總額一半，即合共2,500元的消費券。政府會盡快公布詳情。

寬減差餉及利得稅

陳茂波建議：

（一） 寬減二零二二／二三課稅年度百分之百的利得稅，上限為六千元，全港十三萬四千家企業受惠。有關扣減會在二零二二／二三課稅年度的最終應繳稅款反映。政府收入將減少七億二千萬元；

（二） 寬減二零二三／二四年度首兩季的非住宅物業差餉，以每戶每季一千元為上限。估計涉及四十三萬個非住宅物業。政府收入將減少七億四千萬元；及

（三） 由二零二三年七月起，寬減現時適用於政府處所合資格租戶、地政總署轄下合資格短期租約及豁免書的百分之五十租金和費用，為期六個月至今年年底。政府收入將減少約十億元。

派糖退稅 電費補貼

為減輕市民的經濟壓力，「財爺」會推行以下一次性紓緩措施：

• 寬減2022／23課稅年度百分之百的薪俸稅和個人入息課稅，上限為6,000元，全港190萬名納稅人受惠，有關扣減會在2022／23課稅年度的最終應繳稅款反映
• 寬減2023／24年度首兩季的差餉，住宅物業以每戶每季1,000元為上限，估計涉及逾300萬個住宅物業
• 向領取社會保障金額的合資格人士，發放金額相當於半個月的綜合社會保障援助（綜援）標準金額、高齡津貼、長者生活津貼或傷殘津貼，額外開支約27.2億元
• 將「公共交通費用補貼計劃」下的臨時特別措施延長6個月至今年10月底，為市民每月超出200元的實際公共交通開支提供三分之一的補貼，以每月500元為上限
• 為參加二零二四年香港中學文憑考試的學校考生代繳考試費，開支1.51億元
• 為每個合資格電力住宅用戶戶口提供1,000元的電費補貼，涉及約29億元
• 現行向此等戶口提供每月50元的電費紓緩金計劃，將延長至2025年年底。約290萬個住宅用戶將可受惠
• 由2023／24課稅年度起，增加子女基本免稅額及子女出生課稅年度的額外免稅額，由現時的12萬元增至13萬元

房屋供應

陳茂波表示，政府已覓得足夠土地，興建約三十六萬個公營房屋單位，比《長遠房屋策略》的供應目標高約百分之二十，可以滿足未來十年約三十萬個公營房屋單位的需求。但由於房屋用地並非每年平均分布，加上造地需時，短期內可供發展公營房屋的土地仍然短缺。為了盡快填補短期公營房屋供應不足的缺口，並及早改善居住於不適切居所市民的生活環境，政府已覓得八幅土地作興建「簡約公屋」之用。

至於過渡性房屋，截至二零二二年年底，約七千個過渡性房屋單位已投入服務，預計未來兩年另外有約一萬四千個單位相繼落成啓用。

在推動公私營協作方面，在二零二二年《施政報告》提出的「私人發展商參與興建資助房屋先導計劃」，鼓勵發展商興建資助出售單位，以指定市價折扣率售予合資格人士，我們正在制訂先導計劃的政策框架，並計劃在今年稍後時間公布。

私營房屋方面，估計由今年起計的五年內，私人住宅單位每年平均落成量超過一萬九千個。截至二零二二年年底，未來三至四年一手私人住宅單位潛在供應量維持在較高水平，約為十萬五千個單位。

印花稅

陳茂波表示，目前的各項住宅物業需求管理措施（即所謂「辣招」）維持不變。又指出，去年購置住宅物業人士當中，超過九成屬首次置業。

財爺認為，考慮到買賣或轉讓住宅及非住宅物業須繳付的從價印花稅（第二標準稅率）的稅階，自2010年都未有調整：

• 「我決定對此作出調整，主要目的是減輕一般家庭首次置業的負擔，特別是中小單位，詳情可參考預算案補編。有關調整將按今日在憲報刊發的《公共收入保障令》即日生效，預計這項措施將會令三萬七千名買家受惠，政府每年因而少收約十九億元。」

建設宜居城市

綠色城市

香港致力爭取於二零五零年前實現碳中和，並力爭在二零三五年前，把碳排放量從二零零五年的水平減半。為加強統籌和推動深度減碳等工作，環境及生態局在今年一月成立了氣候變化與碳中和辦公室，並將會成立「碳中和及可持續發展委員會」，就減碳策略提供意見。

低碳綠色科研基金

過去數年的預算案均投入資源，支持應對氣候變化。去年我向「低碳綠色科研基金」注資二億元，把基金撥款倍增至四億元。申請基金的反應熱烈，基金已批出二十二個來自本地大學、公營科研機構和私營企業的項目。這些科研項目涉及氫燃料的電池儲存和釋放技術、生物炭建築材料的製造，以及減少路邊空氣污染的淨化系統等。

新能源運輸

• 政府已訂下於二零二七年年底前有約七百輛電動巴士及三千輛電動的士投入服務的目標
• 在新能源運輸基金下預留二億元，與專營巴士公司及其他持份者合作，在今年有序地開展氫燃料電池雙層巴士及重型車輛的試驗，全面測試它們在本地環境下運作的可行性
• 預留三億五千萬元，資助四間港內航線的渡輪營辦商建造及試驗電動渡輪和相關充電設施，以測試在港內應用電動渡輪的技術及商業可行性，預計試驗於二零二四年開展。
• 為的士業界提供百分百擔保的貸款計劃，以鼓勵的士車主將現有的士替換為純電動的士。
• 預計有關建議涉及的貸款總擔保額約為六十四億元。計劃詳情會稍後公布。

國際綠色科技及金融中心

陳茂波表示，推動綠色經濟以實踐可持續發展，是全球的重要課題，國家亦正朝着「3060」雙碳目標邁進。這經濟模式匯聚科技創新、金融、商業和人力等資源，可以推動經濟轉型及可持續發展、創造需求和增強發展動能。整個產業羣正高速增長，但目前全球還未形成具領導地位的綠色科技產業及金融集羣。

又指香港在建構國際綠色科技及金融中心具備優勢。過去多年，匯集了不少綠色科技企業及人才，政府亦牽頭推動綠色科技的應用，包括成立「低碳綠色科研基金」。本港在綠色金融及創新方面也扮演着領導者及先行者角色。我們上周成功發售全球首批政府代幣化綠色債券，總額八億元，凸顯了香港能為創新的債券發行形式提供靈活便利的法律和監管環境；至於在上月發行總值五十七億五千萬美元等值，以美元、歐元和人民幣計價的政府綠色債券，是亞洲最大的ESG（即環境、社會及管治）債券發行。

• 在推動企業進行綠色融資方面，「綠色和可持續金融資助計劃」自二零二一年推出後，已向超過二百筆在香港發行的相關債務工具批出資助，涉及的債務總值近七百億美元。
• 此外，香港交易及結算所有限公司（港交所）在去年十月推出國際自願碳信用產品交易市場Core Climate，為香港的碳市場發展邁出關鍵一步。

財爺表示，必須看準時機，積極把握國家雙碳戰略下的機遇、發揮「一國兩制」及國際金融中心的優勢，加速發展香港成為國際綠色科技及金融中心，並朝五個方向推進：

1. 構建綠色科技生態圈。包括吸引龍頭企業或初創企業落戶發展；鼓勵產學研的高效互動，將科研成果商品轉化；通過政策支持，帶動綠色科技需求；
2. 綠色金融應用與創新。讓綠色項目通過傳統渠道融資以外，亦可通過金融創新更便捷靈活地獲取資金；
3. 綠色認證及國際標準銜接；
4. 人才培訓；及
5. 加強與大灣區及國際市場的交流和合作。

• 成立「綠色科技及金融發展委員會」，邀請綠色科技、綠色金融、綠色標準認證等業界代表協助制訂行動綱領，推動香港發展為國際綠色科技及金融中心。
• 政府將在今年年底舉辦「國際綠色科技周」，匯聚相關產業代表、企業及投資者。

引進企業

引進重點企業辦公室

• 成立了「引進重點企業辦公室」（引進辦）、「引進重點企業諮詢委員會」和「招商引才專組」，目的是引進世界各地具代表性、高潛力的重點企業，以提升本港的競爭力，並加速產業發展。引進辦去年年底成立後已接洽了不少重點企業，並積極跟進這些個案，協助它們在香港落戶或擴展業務。
• 引入公司遷冊機制，便利在外地註冊的公司，特別是業務以亞太區為核心的企業，將註冊地遷至香港，善用香港的優良營商條件和專業服務。將於二零二三／二四年度內進行諮詢，並提交有關立法建議。

匯聚人才

吸引人才措施

• 「高端人才通行證計劃」及開設「香港人才服務窗口」
• 勞工及福利局正更新「人才清單」，以反映各個不同專業的人手需求情況，預計下月完成
• 將於今年年中開展新一輪人力資源推算，協助政府就整體人力需求制訂適切的策略

「資本投資者入境計劃」

• 引入新的「資本投資者入境計劃」，申請人須將一定金額的資產，投放在本地市場，但不包括物業投資。在通過審批後，便可來港居住及發展。計劃的細節將於稍後公布。

國際金融中心

陳茂波表示，香港一直以來憑藉自身所長、服務國家所需，從而成為舉世公認的國際金融中心。隨着國家推動更高水平開放，朝向更高質量發展，通過資本市場引導資金有效配置，對實體經濟發展有着重大意義。這些發展也為香港帶來龐大機遇。

又指，儘管受到地緣政治影響，國家經濟持續穩步增長，並堅持互惠共贏的發展模式，讓許多企業和投資者更重視國家長遠發展帶來的投資利益，這令香港的優勢更加凸顯。香港作為領先的人民幣離岸中心，將繼續領導國際市場的人民幣資金管理及投資，並助力人民幣國際化。

「香港國際金融中心向更高質量發展，必須兼顧發展與安全。我們一直妥善管控及預早辨識潛在風險，牢固穩守「金融安全」的底線，這是經濟、金融與社會的穩定發展之所繫。」

擴闊兩地互聯互通

兩地相關機構一直緊密合作擴展互聯互通機制，全速落實有關措施。未來我們會繼續與內地探討各項擴容增量方案和優化安排，例如優化「粵港澳大灣區跨境理財通」、債券通，以及進一步擴大滬深港通合資格證券的範圍。我們亦會研究為境外投資者提供更多風險管理產品，包括在港發行國債期貨，為香港資本市場持續注入新動力。

離岸人民幣業務中心

國家是世界最大貿易國，跨境及離岸人民幣使用量會不斷增加，「二十大」報告亦指出要有序推動人民幣國際化。

香港一直是全球最大的離岸人民幣樞紐，截至二零二二年年底人民幣存款額接近一萬億元；全球離岸人民幣結算業務約七成半在港進行。深滬股通及債券通的經驗充分說明，香港能在風險可控的情況下協助內地有序擴大金融市場開放和引導境外資金持有離岸人民幣資產。在互聯互通渠道下，港股通正探索提供人民幣櫃台，港交所的國際碳市場亦同時提供港元及人民幣結算。

立法會已於今年一月通過法例，豁免雙櫃台證券市場莊家特定交易的印花稅。港交所將於今年上半年推出有關莊家機制，提高人民幣計價股票的流通量和價格效益，配合本地發行人設立人民幣交易櫃台，以推動人民幣證券在港的發行及交易。

證券市場

港交所經諮詢市場後，將於今年第一季實施先進科技公司上市制度，拓寬發行人上市渠道。在詳細考慮市場有關中小型和初創企業融資的意見後，港交所亦將於今年內就GEM提出具體改革建議，並諮詢持份者。

此外，港交所將與證券及期貨事務監察委員會（證監會）探討進一步優化上市規則，平衡市場發展與監管需求，包括發行人回購股票後的相關安排。若建議獲市場支持，我們將對《公司條例》作出修改。

港交所亦將探討一系列優化交易機制的建議，包括探索市場在惡劣天氣下繼續運作的安排、檢視自行成交防範功能及相關限制，以便利投資者交易和配合市場發展趨勢。

債券市場

香港是亞洲領先的債券樞紐，連續六年成為亞洲區安排國際債券發行最具規模的中心。政府會繼續優化基建、推行鼓勵措施，並與監管機構向海內外發債機構及投資者推廣香港資本市場的優勢。

香港亦是離岸人民幣債券發行中心。去年，海南省人民政府及深圳市人民政府分別在香港發行總值各五十億元人民幣的離岸人民幣債券；今年一月，我們再次在「政府綠色債券計劃」下發行人民幣債券，並因應投資者的需求，將發行額倍增至一百億元人民幣，內地和海外金融機構反應熱烈。我們會繼續推動更多內地各級政府、海內外公私營機構到香港發行離岸人民幣債券。

另外，我們剛於上星期首次發行一年期的代幣化綠色債券，以代幣化技術執行相關發債流程，包括利息支付、二手交易和到期贖回等。這次試點發行以機構投資者為對象，探討香港現行法規和金融基礎設施如何兼容代幣化發行。我們會總結經驗，檢視代幣化債券發行在香港的發展潛力和前景，研究政策措施，推動代幣化技術在香港資本市場的更廣泛應用。

資產及財富管理中心

資產及財富管理業是香港金融業重要的一環，也是國家《十四五規劃》當中香港國際金融中心的重要組成部分，二零二一年在香港管理的資產規模超過三十五萬億元，從業員總數達五萬四千人。我們會積極推動一系列措施，進一步提升香港作為亞洲區內資產及財富管理樞紐的地位。

家族辦公室業務方面，我們已於去年十二月向立法會提出法例修訂，為單一家族辦公室在香港管理的家族投資控權工具的合資格交易提供利得稅豁免。在立法會通過建議後，相關寬減將適用於二零二二年四月一日或之後起計的任何課稅年度。

未來三年向投資推廣署提供一億元，吸引更多家族辦公室來港。財經事務及庫務局已成立督導小組，重點項目包括於三月底舉辦「裕澤香江」高峯論壇，以及為相關財富管理人員提供專門培訓。

與監管機構優化資產及財富管理業的規管措施及稅務安排。在財富管理方面，監管機構將根據風險為本的原則，在適當保障投資者的前提下，簡化高端或超高淨資產值個人客戶的合適性評估和披露流程。此外，政府將檢視現行適用於基金及附帶權益的稅務優惠措施。

金融科技發展

繼續推進各項金融科技基建項目的應用測試及準備工作，包括「數碼港元」和以「數字人民幣」作跨境支付用途的項目。此外，金管局正與泰國央行合作，探討讓兩地旅客分別以香港的「轉數快」及泰國的「PromptPay」在當地付款，為旅客提供多一個安全、快捷及有效的支付選擇。

「商業數據通」於去年十月推出，截至去年年底，參與銀行合共已批出超過一千宗中小企貸款，總額逾十九億元。「商業數據通」預期將於今年年底連接政府資訊科技總監辦公室構建的「授權數據交換閘」，以便金融機構經客戶授權後，獲得相關數據，提升金融服務效率。

非傳統風險轉移

香港是環球風險管理中心，一些內地企業已在港設立專屬自保公司，利用香港的專業管理人員及服務，提高綜合企業風險管理能力。近年，我們實施了保險相連證券的專屬規管制度和推出資助先導計劃，並促成數宗「巨災債劵」在香港發行，推動保險市場多元發展。我建議延長先導計劃兩年，繼續吸引更多發行機構和培育人才，推動這個行業的發展，並助力國家開拓分散和管理風險的渠道。

普惠金融

政府會持續多管齊下發展零售債券市場，我計劃在下年度發行不少於五百億元銀色債券及一百五十億元綠色零售債券，在促進市場發展的同時，為市民提供回報穩定的投資選項。

現時強積金有四百多萬計劃成員，社會對有穩健回報且手續費低的強積金基金有顯著訴求，我已指示金管局與強制性公積金計劃管理局就此進行研究。作為第一步，我計劃未來先在政府發行的綠色債券和基礎建設債券中，撥出一定比例優先供強積金基金投資，為強積金計劃成員提供多一個投資選項。

開徵額外足球博彩稅

陳茂波指出，面對財政壓力，政府仍須設法在短期內增加政府收入，建議自2023/24年度起在《博彩稅條例》下向香港賽馬會徵收每年24億元的「額外足球博彩稅」，為期5年，原有博彩稅稅率則不變。

財爺認為，上述安排已充分考慮本港博彩事業面對的外部激烈競爭，香港賽馬會亦承諾不會減少其對本地慈善事業的承擔。

• 《財政預算案》計及上述新增收入，2023/24年度的總收入預計為6,424億元。其中入息及利得稅預計為2,637億元，較上年度修訂預算上升百分之六點四。
• 以來年的賣地計劃和土地供應目標為依據，地價收入預計為850億元，較上年度修訂預算上升約百分之二十。印花稅收入預計為850億元，較上年度修訂預算上升百分之二十七。
• 連同2023/24年度政府債券發行額約650億元，年度赤字預計為544億元，財政儲備亦將下降至7,629億元，相等於十二個月政府開支。

《財政預算案》2022/23修訂預算

陳茂波表示，去年本港經濟受疫情打擊，同時環球央行大力收緊貨幣政策，嚴重削弱外圍經濟動力，影響本地經濟狀況。政府的收入不如預期，本財政年度的利得稅收入將較初時估算為低。股市和樓市疲弱，令印花稅收入比預期少，樓市疲弱亦影響地價收入。再加上在去年財政預算案宣布後推出「2022保就業」計劃，以及去年防疫抗疫涉及的大額開支，本財政年度的財政狀況較預期差。

又指，雖然年內已適時因應疫情減退而節省部分防疫抗疫的開支，但估計仍將錄得約1,400億元赤字，高於原來預算的約560億元，財政儲備則會下降至約820億元的水平。

• 2022/23年度政府收入的修訂預算為6,038億元，較原來預算低百分之十五點七，主因是地價和印花稅的收入均較預期少。
• 地價收入為711億元，較原來預算大幅減少489億元，主要是因部分土地成交價較預期低，以及部分賣地計劃取消。
• 印花稅收入為670億元，較原來預算低460億元，亦遠較過去年度為少，主要是由於物業和股票市場疲弱，成交下跌。
• 利得稅的收入為1,620億元，較原來預算少57億元，主要原因是去年經濟環境困難，緩繳暫繳税所涉款額有所上升。
• 薪俸稅的收入為757億元，較原來預算多28億元，主要是由於薪酬水平有所上升。
• 由於推出大規模逆周期措施和防疫抗疫涉及龐大開支，二零二二／二三年度政府整體開支的修訂預算為8,096億元，相比之前一年大幅增加百分之十六點八，相對名義本地生產總值的佔比亦上升至百分之二十八點六，較原來預算高百分之零點三，即23億元。
• 預計2022/23年度綜合赤字為1,398億元。財政儲備在2023年3月31日預計為8,173億元。
• 公務員編制在本年度繼續零增長。在公務員編制維持現有水平的情況下，部門通過重訂工作優次、內部調配、精簡程序及提升效率，推展政府各項新政策及措施。

2023/24年度財政預算

陳茂波表示，面對三年多疫情，本港社會依然相當穩定、政府財政亦保持穩健。但經歷了兩年大額財政赤字，加上外圍環境仍然充滿挑戰，除了會繼續恪守財政紀律和「量入為出、應使則使」的原則，嚴格控制政府開支增長和探討增加收入外，亦會考慮適當運用各項財務工具（例如發債），以更好管理現金流，並讓一些主要基建和工程項目如期上馬，讓社會早日受惠。

開支

• 2022年《施政報告》中宣布的主要政策措施，共涉及約278億元經營開支及291億元非經營開支
• 2023/24年度經常開支將輕微上升百分之三點三至5,602億元，其中民生有關政策範疇包括醫療衞生、社會福利和教育方面的投放仍然龐大，合共達3,294億元，佔經常開支百分之五十九。非經常開支則大幅下調百分之五十三至693億元。

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