發展混合所有制還富於民

石油開採、銷售等環節由於涉及國家重要資產，在內地向來是國家層面的業務，民間企業幾乎沒有可能進入行業之中。然而，2014年2月底悶局終打破，內地三大石油、石化企業之一中國石油化工（00386）宣布，開放下游油品銷售業務，引入民間資本，相信這是中央實行國企改革的重要一步，將國企發展成混合所有制企業。

混合所有制企業是指，由國有資本與非國有資本、或民營資本共同參股組建而成的企業。在內地，好像資源、銀行、電訊等涉及國家重要利益及敏感行業，向來均是由國營機構去經營。例如石油及金礦等上游資源行業，涉及國家資源開採，中央過去根本不容許非官方機構進入行業範疇。除上述原因外，相關行業的入門門檻高，好像對資源的勘探、開採；銀行業儲備金的基礎及營運能力等，均需要有極為龐大的財力及社會信譽，並非一般民企想入就入。惟隨著經濟的逐步轉型，及開放市場的需要，這些傳統國企所管轄的行業，部分權力及業務已容許下放到民間有能力的企業手中，還富於民。

鐵娘子開放國企市場

開啟國企之門並非內地獨有，早在上世紀80年代初，有「鐵娘子」之稱的英國前首相戴卓爾夫人，為改善當時英國經濟，大力整頓國企，將部分國企包括具壟斷勢力行業的權益對外開放，讓市場上有能之士入主國企，開放市場引入競爭。戴卓爾夫人執政期間，英國政府先後將石油、電訊、燃氣、食水、電力、航空及鐵路等大型國企股份出售給國民及企業，讓公眾持有股權及監察這些公司的表現，最後達至國營企業私有化。由此提升這些公營行業的工作效率，令國家、企業及國民均累積豐盛的財富。在2013年「12•5」規劃會議上，中央領導層一再重申國企改革的重要性，由此推算，開放更多國營業務是大勢所趨。而將國企發展成混合所有制企業，則是國企改革的重要一步。是次中石化開放的下游石油銷售業務，並非如上游勘探、開採般涉及到國家財產，令開放的容忍度較大。而且是次容許參股的民資，最高參股比重上限為三成，意味中央仍然是國企的最高話事人。

民資入局提升管治效率

在民間資金入股後，將有助提高國企管治的透明度。而且中央對入股國企者有嚴格篩選，能夠進入國企的，必定是在某行業具豐富經驗或優勢，相信這些民間股東能提升國企經營效率。再者，不少國企因經營困難，持續錄得虧蝕及債台高築。引入民間資本，亦有助減輕國企的財務負擔。中石化公布開放下游業務予民營資本後，中石化系股份股價在消息公布當日（2014年2月20日）普遍逆市抽升，當中中石化股價升9%。中石化引入民營資本只是中央國企改革的第一步，預期往後民營機構進入國營範疇的情況會陸續有來。