政府低調鋪路3年「明日大嶼」前期撥款已是「終極一戰」 獲批等於勢在必行
撰文：經一編輯室｜圖片：unsplash
翻查資料，具爭議性的大型工程，不論是高鐵、蓮塘口岸、港珠澳大橋都有進行「可行性研究」。
在5.5億元明日大嶼前期研究撥款通過後，前天文台台長林超英於Facebook撰文，表示不明白當局為何省略「可行性研究」，又批評當局偏離正常程序、倉卒行事，並憂慮會因考慮欠缺周詳而「走冤枉路」和「花冤枉錢」，最終出事要由市民承擔後果。
跳過「可行性研究」，讓一般大眾認為前期研究撥款的通過，意味著「明日大嶼」是事在必行，等於批淮項目「上馬」。
但發展局局長黃偉綸強調，現時是希望開展研究，而並非立刻開展填海，研究將就財務、環境及交通等進行評估，預料需時約三年半，期間會諮詢公眾，故社會仍有充分時間，在取得更準確及全面的數據後再作最終決定。
不過如果翻查政府以往的手法，如今的撥款基本已經是「終極一戰」。
本土研究社早前發表文章，指出政府過去近10年，每項大白象工程的「可行性研究」結論都是「可行」，即使項目有困難，但政府都會「迎難而上」推展項目。
劇本早已預備
該社指，高鐵、港珠澳大橋、落馬洲河套地區等極有爭議項目，就是被「可行性研究」確立其需要及可行性，但現實往往是相反，高鐵跟港珠澳大橋最終卻是「超支、延期、用量極低，日日蝕錢，變成『吸水大笨象』」，並預計明日大嶼的研究結果必然是「可行」。
翻查2008年，在大橋撰寫的「可行性研究」報告，當中指大橋通車初期，車流量估計為每日9,200至14,000架次，即每小時383至583架次。
根據運輸署、運輸及房屋局、大橋管理局數據，在大橋開通後的首年，大橋總車流量達約144萬架次，即平均每日只有4,115架次，可見「可行性研究」其實並「不可行」。
本土研究社這篇文章提到，這類大型基建一般有推行的劇本，而且早就埋下伏筆。
文中以港珠澳大橋為例，2003年，國家發展和改革委員會、香港政府委託綜合運輸研究所進行《香港與珠江西岸交通聯繫的研究》，並確立興建港珠澳大橋需要。
2004年，先進行「工程可行性」研究，處理如何（how）興建大橋，由此可見，所謂「可行性研究」只是處理技術上問題，並不會研究「應否興建」（why and what）的問題。
所以當一個基建項目走到「研究」這一步，其實是勢在必行。
「明日大嶼」也出現類似的劇本，2017年，政府低調把「東大嶼都會」納入《可持續大嶼藍圖》。
當時主要是宣傳，大嶼山本島的「南保育、北發展」，同時把大嶼山的發展定位為大灣區「雙門戶」的重要節點。
2018年「土地大辯論」，把「東大嶼都會」包裝成「明日大嶼」計劃，公眾此刻才意識到政府要花巨額公帑填海。去到2019年，再被踢爆將有第二條高鐵由深圳直插「東大嶼新中心」。
因此，本土研究社認為跳過「可行性研究」，直接到「前期研究」，意味已經不存在「應否興建」的問題，再者當局如今已直接考驗「明日大嶼」的融資方案，可見在撥款通過後，基本上是「過咗海就係神仙」。
黃偉綸表示，「明日大嶼」可透過不同融資方式發展，並會小心研究計劃的融資方案，過往沙田第一城計劃亦相當成功。
透過公私合營的方法，填海費用由私人機構承擔，私人機構拿取少部分土地做私人房屋項目發展，大部分土地會交回予政府興建公營房屋，亦會做香港經濟所需求的例如工業區、道路等。
官商勾結溫床？
但有分析指出，以公私合營方式發展未必符合港人利益，私人機構只為利益而參與，所有較值錢的地段或成為發展商的囊中物，並發展私樓，公共房屋也只能建於較為偏僻的地方，此類合作最後或會犧牲公眾利益，成就發展商利潤。
其實坊間曾有人提出不同的融資方式，TOM集團（02383）前行政總裁、慷慨資本主席兼行政總裁王兟就在全港所有報章頭版落廣告，倡議一個「創新公私營合作」（PPPP）方案。
他建議由香港750萬人集資，每人一股，每股10,000元，再通過機構投資者融資250億元，再發債10,000億元取得11,000億元的資本，以開發「明日大嶼」，並指日後可進一步上市作集資。
新成立的政黨「紫荊黨」也建議由全港居民均等持有股份公司，投資一萬億港元。
有分析指，此類的融資方式目的是繞過立法會監察，倘利用此類方式就可以隨心進行利益輸送，從而不再受到反對派牽制。
不過建制派、政府也沒有回應以上由坊間提出的融資方式，但翻查資料，以往的大型工程均有超支，而且的確有多間中資、國企的工程公司參與其中。
沙田第一城填海工程
1979年，香港政府為發展沙田新市鎮，計劃於該處進行逾600多萬平方呎的填海工程，最終以由恒基兆業牽頭，新世界發展、新鴻基地產及長江實業等四間華資地產商組成的聯營公司「百得置業」以2,000萬港元投得工程。
填海完成後，其中約七成土地交還政府發展公屋及社區設施，其餘約250萬平方呎，則發展為私人住宅項目，並於1981年至1987年分階段落成及入伙。由於該處為沙田市第一號地段，故項目被命名為「沙田第一城」。
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