財政預算案2024｜公務員減薪可減財赤？特首月薪高達42萬
財政預算案2024｜公務員減薪
翻查歷史資料，2000年時，公務員編制人數曾達到19.8萬人的高峰。面對2002年香港經濟的低迷和嚴重的財政赤字，加上2003年非典型肺炎（SARS）疫情的爆發，當時的政府為了展示其在2006年前解決財赤的決心，採取了削減公務員編制10%，將公務員人數減至約16萬個職位；2002年，當時的財政司司長梁錦松在預算案中提出公務員減薪4.75%的建議，旨在減少政府全年約60億港元的開支，但這項公務員減薪提議卻觸發了3萬名公務員走上街頭進行激烈抗議。經過一系列的爭議和討論後，政府與公務員團體最終達成了一項「0-3-3」的公務員減薪方案共識，並由立法會通過，該方案規定2003年凍薪，接下來兩年內公務員薪酬各減少3%。這項公務員減薪措施在經過司法覆核後，最終由終審法院裁定不違反《基本法》。
在當前的經濟形勢下，公務員薪酬及相關的開支仍然佔據著政府經營開支的重要部分，高達1491億元，占到總開支的21.61%。儘管面對持續的財政赤字問題，有意見認為應該透過公務員減薪來與社會共度時艱，但是政界普遍反對直接對公務員薪酬進行減薪「開刀」，擔心這樣做可能會對人才隊伍造成損害。
財政預算案2024｜公務員加薪
過去兩屆政府不斷擴張人手，導致公務員編制人數已經恢復至19.7萬人，這接近當年的歷史高點。去年，公務員薪酬總開支達到創紀錄的1,491億元，占政府經營開支的近22%。這主要是因為自2004年以來公務員薪酬一直呈增加趨勢，期間僅有4年實施凍薪措施，包括面對2020及2021年新冠疫情期間。特別是在李家超2022年上任後，不僅增設了「三副司長、十五局」等新職位，每年額外增加公務員薪酬開支9,500萬港元，而且在經濟不佳的情況下，還決定本年度為低、中級公務員實施薪酬增加4.65%，高層公務員薪酬增加2.87%，這無疑進一步加劇了財政的壓力。
公務員總工會主席馮傳宗表示，面對財政赤字，政府有多種方法可行，且隨時擁有調整公務員薪酬的權力。他提及，近年來公務員招聘面臨挑戰，部分職位難以招募到合適人選，流失率亦相對較高。此外，當前公務員的薪酬福利已難以與市場水平看齊，因此，再次實施公務員薪酬削減並非一個理想的選擇。馮傳宗強調，作為政策執行的核心力量，公務員對工作的忠誠不應被忽視，若其士氣持續遭受打擊，將對特區的整體管治產生負面影響。
立法會公務員及資助機構員工事務委員會委員黎棟國指出，開源節流有許多策略，而當前已有一定程度的措施壓縮開支，不必急於進一步削減公務員薪酬。他強調，公務員編制與實際職員人數之間存在落差，考慮到政府長期面臨人手短缺的問題，實際的財政支出可能比預算中顯示的要少，是否需要進一步削減公務員編制及薪酬，應當是一個需要深入討論的議題。
財政預算案2024｜特首月薪高達42萬
香港特首李家超擁有45.2萬港元的月薪，不僅遠遠超過國家主席習近平，甚至也超過了美國總統。除了基本薪資外，李家超還可每月獲得81,866元的非實報實銷酬酢津貼，用於支付官邸舉辦的公務接待費用。回顧2020年，時任行政長官林鄭月娥、所有政治任命官員及行政會議的非官守議員們均將一個月的薪金全數捐獻給公益金，用於慈善目的，總計捐贈了1,080萬元。在當前政府面對千億財政赤字的情況下，特首的薪資顯然有很大的空間可以用來為國家和社會作出更多貢獻。
此外，香港的6位正、副司長及15位局長的月薪介於35萬至39萬港元之間，這一薪酬水平遠超過中國、英國、美國等多國元首的薪資，且還未計入豐厚的津貼福利。這些高層官員的年度開支至少超過一億港元。如果這些官員的薪酬減少10%，則每年至少可以立即減少1000萬港元的開支，這對於減輕政府的財政壓力有顯著作用。
財政預算案2024｜高官減薪
有學者提出，高層官員應至少降薪10%，以共渡時艱並向公眾負責。中大商學院亞太工商研究所名譽教研學人李兆波是其中之一。他指出，公務員及資助機構員工薪酬及開支，佔政府經常性開支約四分之一，比重很大；同樣經濟低迷的大陸，公務員都減薪20%，認為港府亦有必要跟從減薪做法，高官減幅應至少10%，比起加公共服務只帶來的個位數增長，以及加稅帶來的爭議，官員減薪更加有效「救火」。
財政預算案2024｜私企薪酬趨勢
在香港，公務員薪酬的調整通常受到廣泛關注，不僅因為它反映了政府財政狀況和經濟政策的方向，也因為它對私營部門薪酬趨勢可能產生影響。過去，有些私營機構會參考公務員薪酬調整方案來決定自己的薪酬幅度。若政府決定實施公務員凍薪或公務員減薪，這樣的行為不僅具有象徵意義，還可能作為市場的一個指標。然而，隨著近年來企業面臨人才短缺的問題，提高薪酬成為留住人才的重要手段，使得公務員薪酬調整對私營企業的影響可能不如過去那麼直接或決定性。
政府在調整公務員薪酬時，需考慮諸多因素，包括薪酬趨勢淨指標、經濟狀況、政府財政狀況、公務員士氣等。有觀點認為，在面對收入短缺時，實施公務員減薪不應成為首選方案，政府應致力於開拓恒常收入來源，避免經濟困難時期過度依賴削減公務員薪酬的短期措施。同時，公務員凍薪或減薪對於整個社會的士氣和信心也可能帶來不利影響。
財政預算案2024｜公務員事務局回應
公務員作為政府政策執行的骨幹，他們的工作壓力和責任在近年顯著增加，面對政治和社會的各種壓力。因此，公務員減薪被視為一種極端手段，應在考慮所有其他選項後才予以考慮。公務員事務局的回應表明，薪酬趨勢調查的進行是根據既定機制，意在確保公務員薪酬的公平性和合理性，同時也反映出政府在處理財政問題時的謹慎態度。
綜上所述，雖然公務員薪酬調整在解決財政赤字問題上是一個選項，但考慮到其對公務員士氣、招聘和留任難度，以及對社會整體信心的影響，公務員減薪這一措施需要謹慎評估和執行。政府和社會各界應共同尋找更為持久和有效的方法來應對經濟和財政挑戰。
